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芝罘区依法分类处理制度是破解信访难题 促进法治信访建设的有效途径
发布日期:2018-01-25浏览次数:字号:[ ]

? ? 按下葫芦起来瓢,信访人只信“访”

? ? 信访人张某是一名长期上访群众,此前曾因为房屋拆迁要求补偿问题,多次越级到省进京上访。为促使信访人息诉罢访,信访部门交办给信访人所在街道办事处,经多次做工作,通过多方努力,解决了信访人反映的问题。之后不久,张某又开始上访,反映其自身职业病的问题。

? ? 经查,张某原系烟台某公司职工,曾从事过机械加工、物品保管、卫生保洁等工作。2010年12月,张某与公司同一班组(特殊工种)职工一起到烟台市职业病医院进行检查,结果发现白细胞偏低,诊断为疑似职业病。之后,张某要求做一步检查,确诊自己是否得了职业病,而此时医生要求其提供从事过涉及职业病危害因素作业岗位的证明材料,但企业以张某从未从事过可能得职业病的工作为由不予出具证明,双方因此起了争端。同时,张某以有职业病为由不正常上班,公司则以其旷工为由与其中止了劳动合同,停发了工资。于是,张某再次走到了越级去省进京上访的行列,多次在重大活动、重点时期上访,并扬言采取过激行为。

? ? 转变观念,把信访问题导入法定途径

? ? 张某反映问题之初,信访部门仍然按照以前的老路子,把该事项转给信访人的户籍地做教育疏导工作,压给企业的主管部门解决信访人的诉求。但因信访人提出的无理过高要求无法得到满足,问题一直得不到解决。

? ? 通过法定途径依法分类处理信访投诉请求制度全面推行后,烟台市芝罘区结合国家、省、市相关规定,于2016年10月研究出台了《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,进一步明确了各职能部门的法定职责和处理信访问题的法定途径。依据责任清单,信访部门理清了该信访问题的法定程序,先由安监部门依照职责调查信访人所在企业工作环境、职业病防护条件、信访人是否从事职业病危害因素作业工作等;人社部门查清信访人与企业的劳动关系、工作性质。然后,引导信访人向劳动人事争议仲裁委员会或具备同样职能的部门提请仲裁,或者向人民法院提起诉讼。但张某不接受通过法律途径解决问题建议,并明确表示如果信访途径不帮助其解决问题,就采取极端行为。

? ? 第三方参与,引导信访人依法维权

? ? 信访人执意要通过越级上访解决问题,信访部门和相关职能部门反复引导仍固执己见,以至于信访人与信访部门之间形成了对立情绪,听不进任何劝解。为促使张某回归理性、依法解决问题,信访部门邀请某律师事务所参与化解工作。律师通过讲解法律政策,让张某逐步明白了非正常上访反映问题的危害后果;通过答疑解惑,让张某明确了依法按程序能更好的解决问题;通过司法援助,让张某打消了官司难打的顾虑。最终,信访人与企业双方同意通过烟台市芝罘区人民法院解决纠纷。今年4月,经法院民事调解,张某到医院做了检查,被排除职业病病情。之后,双方达成和解,企业撤回解除劳动合同处理决定,为张某补缴社会保险费与住房公积金,发放在职期间的工资,并向张某支付了补助金;张某不再坚持享受职业病、给予高额补偿等过高要求。一起反复越级上访的重点事项通过法律途径得以化解。

? ? “法定职责必须为、法无授权不可为”是法治政府的根本要求,也是建设法治信访的基本遵循。但受各种因素的影响,在有的基层地方,群众“信访不信法”“以访压法”“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想依然根深蒂固,信访工作定位不明晰、个别时候出现越位错位、“大包大揽”解决信访问题的现象仍然不同程度地存在,使得一些本来应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等法定途径解决的信访事项涌入了信访渠道,办成了信访案件,也干扰了政府依法行政的秩序。

? ? 在这个案件处理中,基层信访部门转变思路,引导信访群众按照法定途径提出诉求、解决问题,取得了很好的效果。这为信访部门依法分类处理群众诉求提供了借鉴,带给我们深刻思考与启示。

? ? 第一,要牢固树立法治信访意识,坚持依法按程序处理信访问题。通过法定途径分类处理信访投诉请求,是贯彻全面依法治国战略部署,把信访纳入法治化轨道的重要举措,是对《信访条例》规定的细化和落实,是破解群众信访不信法的关键,是依法规范信访工作、解决群众合理合法诉求的基本要求。信访人张某反复越级上访,按照原有工作理念处理信访问题,并没有达到预期效果,最终还是将该诉求导入法定途径得到了妥善解决。这就说明,只有坚持依法按程序化解矛盾,才能取得良好的社会效果,最大限度地减少后遗症。

? ? 第二,要厘清职责边界,按照部门责任清单依法解决群众合理诉求。信访人张某反映问题的焦点在于其是否从事过涉及职业病危害作业的工作,烟台市芝罘区信访局根据部门责任清单明确了安监和人社部门的法定职责,根据各部门提供的调查材料和法律顾问的建议,引导张某向人民法院提起诉讼。最终,在法院的判决下使问题得到了解决。

? ? 第三,要善于借助第三方力量参与信访工作,形成齐抓共管保稳定、促和谐的合力。张某作为一名长期上访群众,对政府部门存有抵触情绪。在案件化解过程中,通过引入律师作为第三方参与化解,让律师为张某答疑解惑,拉近了情感距离,并发挥其专业优势以法律思维,分析案情,找准症结,出具了独立律师意见书。这就找到了解决问题的切入点和结合点。同时,积极与涉案企业进行沟通,在企业与上访人之间搭起了有效的沟通桥梁,协调矛盾双方冷静下来,共同寻求双方达成一致意见的平衡点,推动了问题有效解决。

? ? 第四,要强化法治宣传教育,加强对信访群众的宣传引导和思想疏导。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。只有通过讲法理、讲事理、讲情理,通过耐心细致地开展思想疏导工作,不厌其烦地宣传法律法规,教育引导信访群众理性合法地表达利益诉求,才能有效实现“信访”向“信法”的转变。在张某信访事项化解过程中,烟台市芝罘区信访局多次组织人社和安监部门工作人员、律师等到其家中反复开展教育引导工作,并及时协调解决信访人的实际生活困难,最终说服张某接受了走法律途径解决问题的意见。问题的最终妥善解决,也是张某切实认识到法律是维护自身合法权益的有力武器。






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